Neue Städte gründen geht glaube ich nicht, oder? Bin mir nicht mehr so sicher..
Stadthalter? Als Stadthalter gelten deine "Generäle"(Familienmitglieder), mehr bekommst du nur durch Adoption oder Kinder kriegen
(Bestechung funktioniert auch manchmal)
Die musst du dann in die Stadt schicken.
Ich weiß nicht, ob man das im laufenden Spiel noch ändern kann, aber bevor du eine Kampagne startest, kannst du dort nen Haken bei "Alle Siedlungen selbst verwalten" (oder so ähnlich) reinmachen, dann brauchst du niemanden in der Stadt haben, um dort etwas bauen zu können. Habe ich standartmäßig immer aktiviert gehabt, da ich sonst bei der Hälfte der Städte nichts selbst hätte bauen können.
Die Generäle sind nämlich recht nützliche Einheiten auf dem Schlachtfeld